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            鍛造上海國際金融中心軟實力

            專題庫
            鄭楊 來源:中國金融雜志 2018-09-10 10:01:25 上海國際金融中心 金融江湖

            核心提示2018年3月28日,中央全面深化改革委員會第一次會議審議通過了《關于設立上海金融法院的方案》。

              2018年3月28日,中央全面深化改革委員會第一次會議審議通過了《關于設立上海金融法院的方案》。4月27日,第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議通過了《關于設立上海金融法院的決定》。8月20日,全國首家金融專門法院——上海金融法院正式掛牌成立。設立上海金融法院是黨中央作出的重大決策部署,是國家整體金融戰略的重要內容之一,是上海司法體制改革取得的重大成果。

              2018年8月10日起施行的《最高人民法院關于上海金融法院案件管轄的規定》,明確了上海金融法院管轄案件的具體范圍。一是管轄上海市轄區內應由中級人民法院受理的第一審金融民商事案件。具體包括證券、期貨交易、信托、保險、票據、信用證、金融借款合同、銀行卡、融資租賃合同、委托理財合同、典當等糾紛;獨立保函、保理、私募基金、非銀行支付機構網絡支付、網絡借貸、互聯網股權眾籌等新型金融民商事糾紛;以金融機構為債務人的破產糾紛;金融民商事糾紛的仲裁司法審查案件;申請承認和執行外國法院金融民商事糾紛的判決、裁定案件。二是管轄上海市轄區內應由中級人民法院受理的以金融監管機構為被告的第一審涉金融行政案件。三是管轄以住所地在上海市的金融市場基礎設施為被告或者第三人與其履行職責相關的第一審金融民商事案件和涉金融行政案件。

              在機構設置上,上海金融法院按直轄市中級人民法院組建,設立案庭、綜合審判一庭、綜合審判二庭、執行局、政治部(司法警察支隊)、綜合辦公室(研究室、審判管理辦公室)六個內設機構,院長1名、副院長2名。上海金融法院首日立案20件,訴訟標的總額超過10億元。

              在當前國際局勢復雜多變以及國內加快改革開放步伐的新形勢下,上海金融法院的成立具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

              一是有利于中國進一步深化金融對外開放。隨著中國經濟的快速增長,開放已經成為勢不可擋的潮流。特別是面對當前美國外交政策所呈現的單邊主義逆流,我國始終強調要繼續保持和強化改革開放的戰略定力,“一行兩會”出臺了一系列擴大金融業對外開放的政策措施。上海是我國金融對外開放的高地,上海金融法院的設立,有利于在當前環境下更好地穩定外商投資者預期,吸引國際資本,提振市場信心。同時,法治環境是國際貨幣基金組織認定的重要金融基礎設施之一,專業獨立的金融司法機制是維護金融市場穩定的重要制度和體制性要素,所以上海金融法院的設立也有利于營造良好的金融法治環境,是深化金融改革開放的必然要求。

              二是有利于中國金融司法國際影響力的提升。經濟強國必然是金融強國,我國要從經濟大國邁向經濟強國,掌握國際金融交易規則話語權至關重要。目前世界主要的國際金融中心如英國倫敦、美國紐約等,均建立了與其金融體系特點相適應的專門金融糾紛解決體制機制。近年來一些經濟發展迅速的新興國家也積極建立并完善了本國的金融審判體系。比如,阿聯酋為了打造迪拜國際金融中心,建立了迪拜國際金融中心法院的審判體系;哈薩克斯坦首都阿拉木圖市也建立了專門的金融法院。因此,上海金融法院的設立,有利于向國際社會宣示我國的金融司法理念和裁判規則,提升中國金融司法的國際影響力。

              三是有利于防范金融風險。中央經濟工作會議明確提出:“今后三年要重點抓好決勝全面建成小康社會的防范化解重大風險、精準扶貧、污染防治三大攻堅戰。打好防范化解重大風險攻堅戰,重點是防控金融風險。”全國金融工作會議確定了服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革三項重大任務。服務保障金融的改革發展,不僅需要增強立法的及時性、針對性,在互聯網技術發展和金融創新不斷深化的環境下,還需要公正、高效、專業、權威的專業化金融審判體系來保障。上海金融法院的設立,對金融案件實行集中管轄,有利于更好地發揮人民法院在服務保障金融改革發展、維護國家金融安全、促進經濟平穩健康發展中的職能作用。

              四是有利于推進上海國際金融中心建設。近年來,上海國際金融中心建設成績顯著,金融市場完備,金融機構云集,外資機構占比高,市場規模位居世界前列,標志著上海國際金融中心建設已進入決勝階段。從國際上看,法治化程度高低是決定國際金融中心發展水平的關鍵要素,在全球具有權威影響力的國際金融中心指數(GFCI)中,法治環境是十分重要的評價因素。上海金融法院的設立將對實現到2020年基本建成與我國經濟實力以及人民幣國際地位相適應的國際金融中心具有重要意義。

              目前,上海法院已初步構成了完備的金融審判體系,形成了符合金融審判規律的審判工作機制,積累了較豐富的金融審判實踐經驗,建立了一支高水平的金融審判隊伍。這些成績為建立上海金融法院、推進法院金融審判體制機制改革打下了堅實的基礎。下一步,上海金融法院應結合上海國際金融中心建設的實際,對標世界主要國際金融中心,不斷優化金融審判資源配置,提升金融案件審判專業化水平,將上海金融法院打造成為我國金融司法的品牌。

              一是聚焦重點金融領域司法審判創新,為金融發展提供更完備的司法保障。當前,我國金融業正處于高速發展階段,金融改革創新不斷涌現,金融司法審判的專業性、權威性和靈活性有待進一步提升。上海金融法院的成立,為金融司法審判創新搭建了良好的平臺。建議上海金融法院結合實際,聚焦重點金融領域的司法探索。一方面要為在滬全國性金融市場、重要功能性機構的安全運行提供司法保障。上海全國性金融市場平臺、金融基礎設施機構高度集中,功能性金融機構數量不斷增多。以統一的司法和執法標準維護市場和機構安全有效運行,對維護市場穩定和金融安全至關重要。另一方面要為重大金融改革開放創新提供司法保障。上海金融創新活躍、對外開放程度高,不僅會率先遇到各類復雜的金融矛盾和糾紛,跨境金融案件也日益增多。權威公正高水平的金融司法審判,才能進一步增強境內外投資者的信心,保證上海金融改革開放創新行穩致遠。

              二是健全訴訟與非訟機制的銜接,完善多元化糾紛解決機制。高效多元的金融糾紛解決機制是金融司法的有益補充,能夠有效提高司法效率,降低司法成本。建議上海在金融糾紛非訟解決方式方面先行先試,完善調解結果的司法確認和執行機制,多渠道、多元化解決金融糾紛,切實維護金融消費者的合法權益。一方面進一步加強糾紛調解、金融仲裁和金融法院之間的聯動。擴大上海金融法院與金融管理部門、金融糾紛調解組織的交流與合作。加快建立與上海市金融消費糾紛調解中心、上海銀行業糾紛調解中心、上海市證券基金期貨業糾紛聯合人民調解委員會等行業性調解組織的訴調對接機制,促進糾紛快速化解。另一方面要建立暢通的案件分流機制。嚴格落實司法確認制度,審查好調解協議司法確認案件,著力發揮法院為非訟糾紛解決方式提供司法保障的功能,完善人民法庭參與基層社會治理的工作機制。

              三是善用現代信息工具,切實提高金融審判水平。隨著金融與科技的融合,大數據等現代信息技術已經成為案件辦理和審判中必不可少的手段和工具,對此,生逢其時的上海金融法院應主動應用現代先進信息技術。一方面探索建立“金融審判信息平臺”,加強審判管理,實現案件辦理、審判流程的信息化,實時反映金融機構涉訴信息,提升審判的透明性和公正性。另一方面研究建立“金融案件大數據資源庫”,做好案例的二次開發。充分挖掘運用司法大數據,加強對金融案件,特別是對具有普遍性、趨勢性法律問題的分析研判,定期形成金融審判大數據分析報告,為區域性、行業性、系統性金融風險的防范預警和重大決策提供信息支持。

              四是加強金融法律研究,推動金融司法智庫建設。金融法調整的金融關系復雜多樣、性質迥異,切實提升金融審判水平,加強金融法律研究至關重要。上海金融法院一方面應加強金融審判的綜合研究,梳理總結成熟的金融司法實踐經驗,科學引導金融交易行為。密切關注境內外金融市場發展態勢,及時提出促進金融改革發展和維護金融安全的決策建議。要注重對復雜金融交易、創新金融業務等方面的研討,為金融立法提供有益參考。另一方面,應大力推動智庫建設,積極推動在滬設立“中國金融審判研究中心”,支持有關高校、智庫加強對金融與法律交叉性領域的研究。廣泛交流境內外金融審判經驗,提升上海金融專業審判的軟實力。

              五是強化上海金融法院和金融管理部門、金融市場以及金融機構之間的聯動。推進上海金融法院建設,深化金融審判體制機制改革是一項長期系統工程,需要各方面密切配合,形成推進合力。一方面,要強化金融監管和金融審判的銜接配合。建立健全上海金融法院與金融管理部門、金融機構等單位的信息共享渠道和工作協調機制,推動形成統一完善的金融法治體系,切實防范金融風險,維護金融安全。另一方面,要鼓勵人才交流和培養。建立法院與金融部門之間人員交流與人才培養機制,探索建立金融案件咨詢專家庫,吸收金融專家作為人民陪審員,強化金融法官專業培訓,不斷提升金融審判專業化水平。■

              作者系上海市金融黨委書記、上海市金融辦主任

            責任編輯:松崎

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