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            打造中非投資合作市場化平臺

            專題庫
            賈瑛瑛 來源:中國金融雜志 2018-09-10 10:04:01 中非投資合作市場 金融江湖

            核心提示打造中非投資合作市場化平臺——訪中非發展基金董事長楊寶華

              編者按:中國與非洲國家的友好合作關系由來已久,特別是中非合作論壇成立18年來,雙方務實合作取得顯著成效,貿易往來日益密切,經濟金融合作方式更趨多元化。今年9月初,中非合作論壇北京峰會召開,將推動中非合作朝著更高水平邁進。對于我國金融業來說,如何在防控風險的基礎上,加快非洲市場布局和業務發展,實現雙方經濟金融合作提質升級成為重要課題。本期專題約請多位專家,就中非經濟金融合作的廣闊前景進行深入探討。

              記者:感謝您接受《中國金融》雜志的采訪。成立中非發展基金是2006年中非合作論壇北京峰會上中國政府宣布的對非務實合作的重要舉措。您怎樣看待中非發展基金在中非合作中的角色和定位?

              楊寶華:作為2006年中非合作論壇北京峰會的重要成果之一,中非發展基金的成立彌補了中非貿易、工程承包等傳統合作模式以外的空白,通過市場化方式服務中非可持續發展,為貫徹中國政府對非政策、鞏固中非友誼、增進政治互信發揮了積極作用,中非發展基金既契合了中非共同發展、構建命運共同體的需要,也有力地對接和促進了這一進程,見證了中非合作的蓬勃發展。可以說,中非發展基金是構建中非命運共同體的探索者和踐行者。

              自2007年6月開業運營以來,中非發展基金把優質中國企業和非洲項目連接起來,在助力中非合作提質升級、支持非洲發展的同時,也實現了自身的良性發展,趟出了一條以市場化方式服務國家戰略的路子。作為第一支專注于非洲的股權投資基金,中非發展基金也是中國海外投融資領域的一大創新,為推動“一帶一路”建設發揮了先行先試作用。截至目前,中非發展基金投資項目分布在非洲36個國家,已決策金額超過46億美元,可帶動中國企業對非投資超過230億美元,投資項目分布在產能合作、基礎設施、農業民生、資源開發等領域,可增加非洲當地出口58億美元、稅收10億美元,超過870萬人受益,得到我國政府及南非、加納、埃塞、馬拉維等20多個非洲國家元首或政府首腦的贊揚,是中非投資合作重要助推器和主力平臺。

              記者:中非發展基金的運作與傳統的對非優惠貸款有哪些不同?能否請您結合具體的案例,談一談對非投資模式的創新?

              楊寶華:不同于傳統的對非優惠貸款,中非發展基金通過商業化運作,發展具有商業價值的企業或項目,為非洲工業化增加資金來源,并為當地帶來技術、設備和管理經驗,創造就業,增加出口和稅收,培育非洲當地商業化和市場化運作能力。這種模式能激發非洲內生發展動力,是市場化方式服務中非合作的有效模式。中非發展基金“造血”式的對非投資不增加東道國債務負擔,有效提升非洲自主發展能力,受到非洲政府和民眾的歡迎。

              當前非洲整體的經濟發展水平還比較低,中國企業“走出去”也面臨諸多挑戰,對非投資需要不斷創新。11年來,中非發展基金發揮平臺優勢和專業優勢,積極探索創新適合中非合作特點的投資模式。

              舉例來說,在基礎設施領域,發起設立海外基礎設施平臺。非洲基礎設施發展滯后,主要原因是缺乏具備融資條件的成熟項目。為破解基礎設施發展瓶頸,培育具備融資條件的成熟項目,中非發展基金聯合我國6家大型工程企業,發起設立“中國海外基礎設施開發投資有限公司”,專注于基礎設施前期開發,是我國目前規模最大的海外基礎設施開發平臺。

              在產能合作領域,策劃中國企業集群式“走出去”。非洲工業基礎薄弱,產業上下游配套能力低,單體項目抗風險能力弱,難以形成競爭優勢。為此,中非發展基金策劃和支持具備產業鏈上下游協同關系的制造業企業“集群式”投資,通過項目和產品之間的自成體系、自我配套,可有效克服當地工業基礎薄弱、產業配套能力低的困難,提升企業的市場競爭力和抗風險能力。中非發展基金與天津泰達合作投資的埃及蘇伊士經貿園區項目,已初步形成電器產業、紡織服裝產業、石油裝備等產業集群,帶動本地就業近2000人,吸引對埃投資9.5億美元。

              記者:“一帶一路”倡議的提出為對非投資帶來了重大機遇。其中,基礎設施互聯互通是“一帶一路”建設的優先領域。從實踐情況來看,非洲基礎設施建設面臨哪些困難和障礙?中非發展基金在支持中非基礎設施互聯互通方面做了哪些探索?

              楊寶華:基礎設施落后是制約非洲經濟發展的主要瓶頸。首先,投入嚴重不足。據世界銀行估計,要實現聯合國千年發展目標,非洲每年用于基礎設施的資金應達到1000億美元,但每年的實際投資還不到這個規模的一半。其次,融資模式受限。受到國際金融危機的后續影響,很多非洲國家負債空間收窄,基于傳統主權或類主權提供支持的融資模式難以為繼。在此背景下,以企業或項目為主體的新型商業融資模式的應用顯得更加重要,但由于部分非洲國家對私人領域資本的懷疑和觀望態度,以及各國金融機構基于風險的謹慎態度,新型融資模式難以快速推廣。最后,缺乏前期投入。盡管國際及非洲多邊組織在非洲規劃了龐大的基礎設施發展計劃,但因缺乏項目前期開發的投入而很難落地。

              中非發展基金結合非洲基礎設施特點和現狀,積極探索創新,與中國企業共同推動中非基礎設施合作。

              一是加大前期開發力度,培育具備融資條件的成熟項目。中非發展基金發起設立了中國海外基礎設施開發投資有限公司,通過整合多家大型工程企業的技術資源和資金優勢,把規劃藍圖轉化為可投資、可融資的成熟項目,為我國與非洲合作企業提供更多的項目來源,擴大了對非合作規模。目前重點推動的剛果(布)黑角經濟特區等項目,已取得階段性進展。

              二是積極構建公私合營(PPP)模式投資,合力促進非洲基礎設施發展。中非發展基金聯合招商局港口控股有限公司與世界第二大船運公司地中海航運公司合作投資多哥洛美集裝箱港項目,通過與政府簽署特許經營權協議,以PPP模式參與項目的開發、建設和運營管理,2017年港口服務11條航線、完成吞吐量88.1萬標準箱,有力促進了西非地區貿易與物流發展。中非發展基金參與投資的加納AWA航空公司,目前擁有6架飛機,即將引進第7架飛機,運營3條國內航線、4條西非區域航線,2017年運輸客運量40.2萬人次,有效服務加納本國及西非區域的互聯互通。

              三是產業鏈綜合開發,解決基礎設施有效投資不足的問題。基礎設施投資具有投資金額大、公共性強、經濟性較弱、政策依賴性強的特點,針對這一特點,中非發展基金統籌當地優勢產業、相關行業聯動開發投資,結合國別規劃和當地產業發展規劃,策劃路、港、電等配套或相關產業的系統開發,優化基礎設施項目財務可行性。

              四是融資融智,為企業提供綜合金融服務。中非發展基金依托股東國家開發銀行,將對非中長期貸款和股權投資結合起來,同時為企業在非基礎設施領域投資提供規劃、咨詢、對接政府企業等方面提供融智支持,滿足企業赴非投資全方位的需求。

              記者:產能合作是中非經濟合作的一項重要抓手。您認為中國企業參與產能合作要注意哪些問題?中非發展基金在這一領域的成效如何?

              楊寶華:中國企業開展國際產能合作,尤其是開展對非產能合作,需要面對錯綜復雜的形勢和諸多挑戰。通過在非洲11年的投資實踐,我們深刻體會到,中國企業在參與產能合作的過程中,首先要深入了解東道國的法律法規、經商規則等投資環境,因地制宜推進產能合作。非洲大部分國家工業化程度偏低,產業配套不足,但法律法規相對健全,規則和標準普遍向歐美靠齊。中國企業推進產能合作,要充分了解當地法律法規、產業發展政策等要求,并且要根據產業、行業發展規律逐步培育市場,因地制宜推進產能合作。其次要對投資風險有科學的預判和評估,強化風險防控。對非產能合作項目普遍遇到當地產業政策變化頻繁、外匯管制且匯率變動大、市場準入條件突變以及金融服務水平偏低等問題,項目可行性研究距離實際運營情況差距較大,企業難以實現預期經營目標。要注重對上述風險的認識,加強項目前期論證,做好防控措施。最后要融入當地,履行社會責任。對非產能合作的項目普遍是重資產項目,投資周期長,員工屬地化比率高。中國企業要有扎根當地、致力于長期發展的打算,深入了解當地的社會文化和企業管理文化,注重環境保護,真正將產業發展融入和服務當地工業化發展。

              中非發展基金在推動中非產能合作方面先行先試,通過投資重點產能合作項目,服務我國供給側結構性改革,有效帶動我國優質產能及裝備、技術、標準走出去,加快非洲工業化進程。11年來,中非發展基金積極帶動我國汽車、電器、機械、水泥、玻璃等優勢產能赴非投資興業,投資項目已形成6.85萬輛中重型卡車、30萬臺空調、54萬臺冰箱、39萬臺電視、160萬噸水泥的年產能。同時,中非發展基金還通過投資尼日利亞萊基經貿區、埃及蘇伊士工業園區等項目,引導我國企業集群式“走出去”。目前,蘇伊士園區項目已有70家企業入駐,累計吸引投資額9.5億美元。

              記者:“一帶一路”建設的“五通”中,民心相通同樣非常重要。中非發展基金在促進人文交流和履行社會責任方面有哪些考量?

              楊寶華:中非發展基金在秉承支持中國企業對非投資使命,以市場化方式服務國家戰略的同時,踐行習近平主席提出的“真實親誠”觀念,堅持對非合作新型義利觀,注重投資在當地產生的社會效益,同時加強與非洲國家的人文交流,引導當地民眾對中國投資正確認知,推動中非合作互利共贏。

              一方面,中非發展基金通過投資項目促進人文交流和民心相通。設立以來,我們堅持支持有實力、守信譽、形象好的中國企業對非投資。已投資支持四達非洲數字電視、南非傳媒等文化項目落地非洲,促進中非人文交流。已決定投資的項目,總計可為當地增加出口58億美元、稅收10多億美元,直接惠及870萬當地民眾。此外,不完全統計,相關項目還為所在社區提供9條公路(約500公里)、4所醫院、9所學校等公用設施,這些投資帶來的成效得到了非洲政府高層和社會各界的肯定。

              另一方面,發揮平臺作用,聯合有關政府機構、合作伙伴和社會力量,共同履行社會責任。中非發展基金與中國國際扶貧中心建立合作機制,共同為中國在非投資企業頒發“社會責任獎”,合辦企業社會責任雜志;中非發展基金聯合中國企業、非洲在華留學生發起“攜手中非你我他”主題活動,目前已與11家在非企業建立了境內外青年交流基地,搭建中非青年交流平臺;2014年,中非發展基金代表國家開發銀行向埃博拉疫情最嚴重的利比里亞、幾內亞、塞拉利昂三國提供總計45萬美元的專項捐款。

              記者:今年中非合作論壇北京峰會的召開將賦予中非關系新的時代內涵。您怎樣看待未來中非經濟合作的方向和前景?中非發展基金將聚焦于哪些領域開展業務?

              楊寶華:自2000年至今,中非合作論壇作為中國和非洲國家開展集體對話、深化互利合作的重要渠道,已經成為世界上規模最大、成效最好的南南合作平臺。今年9月初中非領導人將再度聚首北京,共商中非友好合作大計,規劃新時代合作藍圖,推進各領域的合作交流。我對中非經濟合作的發展前景充滿信心。

              非洲始終是中國外交的重要優先方向。在中非雙方共同努力下,中非關系取得長足發展,中非關系定位由新型戰略伙伴關系提升為全面戰略合作伙伴關系。當前國際形勢深刻變化,全球化與逆全球化的碰撞日益加劇,進一步加強和鞏固中非友好合作關系符合中非雙方的共同利益,也是中國長期堅持的戰略選擇。

              習近平主席提出的構建中非命運共同體,為中非投資合作指明了方向。中非發展基金將發揮自身優勢,聚焦產能合作以及與之相關的基礎設施和民生領域,進一步加大對非投資支持力度。一是在公路、鐵路、區域航空、港口以及電力等基礎設施領域,加大前期項目開發力度。二是發揮平臺作用,推動優勢產業和優質企業集群式、上下游全產業鏈配套走向非洲,形成規模效應。三是與有實力的中國農業生產及加工企業合作,支持非洲農業開發,由初級產品出口向增加附加值的深加工產業鏈延伸,提升當地農產品的價值。四是結合非洲各國政策,支持民生領域的合作,探索對具備商業價值的非洲醫療衛生、教育培訓以及民生改善項目進行投資。

              中非發展基金將繼續深耕細作,在鞏固中非傳統合作和滿足非洲發展需求的同時,通過開發性金融手段推進中非經貿合作由“貿易主導型”向“投資主導型”發展變化,引導對非投資提質升級,助力非洲經濟實現結構轉型,把中國的發展同非洲的發展更加緊密地聯系起來,構建更加緊密的中非命運共同體,從根本上促進非洲國家實現可持續增長,推動實現中非之間的合作共贏和共同發展。

            責任編輯:松崎

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